budget : Budget 2025

Les orientations budgétaires 2025-2029

Les grandes lignes du Budget 2025 budgétaires pour les années à venir du Département ont été présentées lors du débat d’orientation budgétaire de l’Assemblée Départementale du 14 février 2025.

Une situation économique atone attendue en 2025 avec de nombreuses incertitudes

La reprise économique attendue en 2024 n’a pas été au rendez-vous des espérances ce qui a notamment fragilisé le tissu économique. Le taux de croissance en France devrait s’établir autour de 1,1 % à fin 2024 et reste toujours tiré par le commerce extérieur et la consommation des ménages. Seul bémol, le fort ralentissement de l’inflation à la fin 2024 a permis à la consommation privée de soutenir la croissance économique française.

Pour 2025, les prévisions de croissance s’établissent entre 0,9 % et 1,3 % malgré les fortes tensions géopolitiques au niveau international, les menaces qui pèsent sur le commerce mondial et la situation économique au sein de la zone euro. L’inflation poursuivra sa décrue autour de 1,6 % en 2025 notamment grâce à la baisse des prix de l’énergie. Un des effets de cette baisse de l’inflation étant attendu au niveau des taux d’intérêts ce qui permettra un meilleur accès au crédit pour les ménages et les entreprises.

La fragilisation du tissu économique reste une principale source d’incertitude pour l’économie française avec un impact défavorable sur la situation du marché de travail. Les prévisions en termes de taux de chômage sont pessimistes pour 2025. Cette situation pourrait avoir des incidences sur la prise en charge des bénéficiaires du RSA.

La dernière incertitude porte plus particulièrement sur la situation politique de la France avec la difficulté à faire adopter un budget national et la dégradation de la situation de la dette de l’Etat obligeant le Gouvernement à mettre à contribution dès 2025 les collectivités territoriales au redressement des comptes publics.

La dégradation notable des finances des Départements, amorcée en 2023, s’est poursuivi en 2024. Les recettes des Départements ont été fortement impactées par la contraction de la TVA au niveau national alors que les dépenses sociales ont poursuivi leur trajectoire pour soutenir les populations.

Le Département n’a pas été épargné par cette situation en 2024. La vigilance reste donc de mise dans notre manière d’aborder le moyen terme et la soutenabilité de l’action pour préserver l’échelon départemental, socle des Solidarités et poursuivre à un niveau soutenu les investissements d’avenir.

Dans ce contexte les recettes du Département sont affectées par la dégradation économique. Malgré cette situation le Département maintien son ambition et sa volonté d’agir pour son territoire.

Malgré ce contexte politique et économique très incertain, le Département maintient sa volonté d’agir pour son territoire

Après une légère progression de 1,7 % des recettes du Département en 2024 celles-ci devraient légèrement baisser en 2025 de -0,2% en raison du contexte économique et social très incertain, du fait de la faible croissance de la TVA au niveau national et des mesures de gel de la part de TVA dans le cadre de la Loi de Finances 2025.

Les recettes seront principalement portées en 2025 par la reprise progressive du marché de l’immobilier et les droits de mutations à titre onéreux (+4,2%) et par l’évolution dynamique de la taxe sur les assurances (+4,4%).

Le Département poursuivra sa mobilisation et ses efforts pour maintenir ses actions et ses politiques de proximité en matière de solidarité, de santé, d’infrastructures, d’éducation, de sport et de culture tout en oeuvrant pour développer l’attractivité de son territoire.

Contrairement à certains Départements qui ont du faire des choix dans leurs politiques publiques, la Saône-et-Loire souhaite maintenir l’ensemble de ses actions en 2025.

Face à la nécessité de poursuivre l’optimisation de certaines dépenses, des leviers seront activés pour maintenir l’ambition du Département, chaque dépense sera réinterrogée pour répondre à l’objectif que chaque euro dépensé le soit de manière encore plus efficace pour le territoire et les Saône-et-Loiriens. Les dépenses liées au fonctionnement interne de la collectivité seront étudiées.

Après la dégradation de sa situation financière en 2023, les actions engagées courant 2024 mais surtout en 2025 permettront de rester soutenable à moyen terme

Comme de nombreux départements en 2024, la situation financière du Département s’est dégradée. Si les projections établies à l’occasion du Débat d’Orientation Budgétaire permettent d’assurer la santé financière, la maîtrise des dépenses de fonctionnement -contrainte par l’Etat – permettra d’améliorer la situation financière tout en restant très vigilant sur les risques pouvant persister.

Néanmoins, le Département maintien des dépenses élevées pour répondre aux enjeux du territoire et préparer l’avenir. En 2025, les dépenses d’investissement devraient s’établir à 120 M€. L’aménagement du territoire représente la majeure partie du Budget avec près de 68 M€ de dépenses prévisionnelles. Le montant consacré au secteur des Solidarités humaines devrait peser près de 13 M€.

D’une manière globale, après une dégradation en 2023 de sa marge brute de 58% par rapport à celle de 2022, celle-ci devrait se stabiliser à 42 M€ en 2024 pour reprendre une progression croissante en 2025 et les années suivantes.

Cette progression sera permise par la limitation des dépenses de fonctionnement et l’ambition sur certaines recettes. Ces actions conjointes permettront de conserver une capacité d’autofinancement suffisante pour les besoins d’investissements.

Afin de maintenir l’ambition du Département pour le territoire, un endettement sera néanmoins nécessaire. En 2025, il est prévu de légèrement se réendetter tout en contenant la capacité de désendettement inférieure à 8 ans, seuil de vigilance (7,5 ans). La capacité de désendettement du Département devrait se maintenir après 2025 en dessous de ce seuil de vigilance.

Les orientations budgétaires 2025 et suivantes s’efforcent de préserver les marges de manœuvre financières, sans préempter l’avenir du territoire et des Saône-et-Loiriens.

Le rapport d’orientations budgétaires en tant que tel vous est présenté dans le lien ci-dessous dans un format destiné à mettre en exergue certains chiffres marquants et à informer au mieux élus, partenaires extérieurs, contribuables et citoyens.